Не существует "идеальных" раций и "идеальных" диапазонов частот.
В городе лучше (стабильнее) работают рации диапазона 400-520 МГц - в силу ряда причин, главные из которых - в этом диапазоне наиболее низкий уровень (если сравнивать с другими распространёнными диапазонами частот переносных раций - 27 МГц и 400-520 МГц) природных и техногенных электромагнитных помех, плюс на таких частотах компактные штатные 15 см антенны уже являются полноразмерными четвертьволновыми - с высоким КПД без дополнительных ухищрений.
В плотном лесу и в местности с большими перепадами высот - при условии адекватных параметров - лучше работаю рации диапазона 27 МГц в силу условий распространения радиоволн и возможности для волны на этих частотах огибать протяжённые - 5-6 метров - препятствия.
А диапазон 136-174 занимает промежуточное положение, рации на этих частотах прилично работают и в городе, и в лесу (но в городе несколько уступая более высокочастотным рациям диапазона 400-520 МГц, а в лесу - хуже низкочастотных раций диапазона 27 МГц).
Видео-отчёт о проведённом тесте работы переносных раций разных диапазонов частот (27 МГц, 136-174 МГц и 400-520 МГц) в смешанных условиях город-лес: